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深圳市人民政府辦公廳印發高新區北區產業升級改造實施方案的通知
發佈日期：2015-09-16
名 稱：深圳市人民政府辦公廳印發高新區北區產業升級改造實施方案的通知
文 號：變頻冷氣機比較深府辦函〔2015〕115號
主 題 詞：
各區人民政府，市政府直屬各單位，市有關單位：
《深圳高新區北區產業升級改造實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市科技創新委反映。
深圳市人民政府辦公廳
2015年8月7日
深圳高新區北區產業升級改造實施方案
為加快推進深圳高新區北區產業優化升級，拓展高新技術產業發展空間，建設產業更高端、資源更集聚、空間更廣闊、交通更便利、環境更優美的世界一流高科技園區，根據《深圳經濟特區高新技術產業園區條例》《深圳市城市更新辦法》及《深圳高新區優化升級工作方案（2012—2015年）》（深府〔2012〕83號），制定如下實施方案：
一、實施背景
高新區北區是指北環大道以北、南海大道以東、廣深高速以南、沙河西路以西圍合的區域，總面積2.58平方公裡。20多年來，高新區北區為推動我市高新區和高新技術產業發展作出瞭重要貢獻，但也面臨以下發展瓶頸和突出矛盾：
（一）產業結構層次不高。農副產品、食品加工，玻璃、塑膠制造，化工生產等低端傳統產業用地占高新區北區產業用地的四分之一，且半數以上企業處於停產、半停產狀態。
（二）產業空間佈局不優。產業用地平均容積率僅為1.98，大部分早期建設的工業廠房低矮陳舊，無法滿足新型總部企業辦公、研發需要，也不能適應創新創業活動需求。
（三）公共技術支撐不強。實驗室、工程中心、技術中心、檢測機構等公共技術服務平臺數量少，使用效率低。
（四）公共配套設施不全。教育、文化、醫療衛生、公園、員工宿舍等公共服務設施亟待完善，餐飲、購物、休閑等商業服務設施嚴重不足。
（五）交通承載能力不足。北向道路阻斷，內部循環不暢，擁堵節點較多，公共交通運力嚴重不足，目前尚無建成地鐵站點，難以滿足片區工作、居住人員出行需求。
二、總體目標
高新區北區產業升級改造按照統一規劃、分步實施、立體佈局、復合更新的原則，以實現產業升級、空間倍增和產城融合為總體目標，將深圳高新區打造成為世界一流高科技園區，為全國高新區“二次創業”探索集約型發展道路並發揮示范作用。
（一）產業升級。引入戰略性新興產業，培育產業集群。到2020年，高新區北區每平方公裡產業用地創造工業總產值力爭超過2000億元，高新技術產品產值、工業增加值、利稅總額比2014年翻一番。
（二）空間倍增。通過拆除重建，高新區北區建築面積由310萬平方米增加到660萬平方米。產業用地平均容積率由1.98提高到5，產業用房建築面積由224萬平方米增加到544萬平方米。
（三）產城融合。建立多層次、全方位、立體化的公共服務體系，公園、休閑綠地面積由8萬平方米增加到9萬平方米，商業服務面積由3萬平方米增加到36萬平方米，員工宿舍面積由43.2萬平方米增加到148萬平方米，住戶由9千戶增加到2.8萬戶。
三、政策要點
在高新區北區產業升級改造中，根據產業佈局、更新規劃和企業需求，在空間分配、分割轉讓、開發模式等方面創新政策措施、加強政策引導、運用市場機制、調動各方參與，以最佳的政策組合，最大限度地拓展產業發展空間，以最低的綜合成本，取得最佳的改造效果。
（一）空間分配。實施主體因容積率提高而增加的空間面積，應按我市城市更新相關規定向政府移交公共利益用地及配建創新型產業用房。
土地移交比率為移交用地面積與原用地面積之比，創新型產業用房配建比率為創新型產業用房建築面積與產業用房總建築面積之比。
移交土地的，移交比率按照我市城市更新相關政策及高新區北區城市更新專項規劃予以確定。高新區北區產業升級改造形成的創新型產業用地，由市科技創新委負責產業規劃、提出重大項目安排和用地需求。
產業升級改造項目應配建一定面積創新型產業用房。實施主體為高新技術企業的產業升級改造項目，創新型產業用房配建比率為10%；與高新技術企業合作開發的非高新技術產業升級改造項目，創新型產業用房配建比率為12%；實施主體為非高新技術企業的產業升級改造項目，創新型產業用房配建比率為25%。市科技創新委按照我市創新型產業用房管理規定確定的價格及相關規定對創新型產業用房進行回購。已按照高新區北區城市更新專項規劃移交創新型產業用地的城市更新單元，不再配建創新型產業用房。
（二）分割轉讓。產業用房為非商品性質的高新技術產業升級改造項目，其不超過50%的新增空間部分允許分割轉讓；產業用房為非商品性質的非高新技術產業升級改造項目，允許整體轉讓或分割轉讓；產業用房為商品性質的產業升級改造項目，允許分割轉讓。上述受讓對象應為高新技術企業或高新技術項目承擔單位。具體參照我市工業樓宇轉讓有關規定執行。
高新區北區產業升級改造後形成的新增產業用房，在辦理房地產權登記並取得房地產權證書後，可以轉讓、抵押。
（三）開發模式。權利主體為高新技術企業的項目，可以自行實施產業升級改造，鼓勵與其他高新技術企業合作開發。
權利主體為非高新技術企業的項目，鼓勵通過股權組合的方式與高新技術企業合作開發，在合作開發實施主體中，高新技術企業所占股權不得低於30%。
在《深圳經濟特區高新技術產業園區條例》實施前已出讓土地，並且產業用房為商品性質的非高新技術產業升級改造項目，允許非高新技術企業自行開發或引入其他市場主體開發。
探索成片開發模式。引進專業投資開發機構，按照產業升級改造單元規劃進行整體開發，需充分體現立體佈局、復合更新的規劃理念，保障改造單元的產業導向、功能設置和公共設施配套。
四、實施機制
（一）明確事權劃分。申報高新區北區產業用地的升級改造項目，首先向市科技創新委提交以下產業升級計劃申報材料：城市更新單元計劃申報材料、產業升級方案等。其中，產業升級方案包括項目定位、產業前景、主營業務和可研報告等。
市科技創新委對申報的產業升級計劃出具審核意見並抄送市規劃國土委和南山區城市更新部門。經市科技創新委審核同意的產業升級改造項目，申報主體按照我市城市更新有關政策及程序繼續辦理相關手續。
產業升級改造項目更新單元規劃批準後，市科技創新委對項目實施主體入區資格進行審查，南山區城市更新部門對產業升級改造項目實施主體資格進行確認。
（二）明確監管責任。涉及配建創新型產業用房的產業升級改造項目，由市科技創新委與實施主體簽訂創新型產業用房監管協議，代表市政府對配建的創新型產業用房持有並進行管理。
產業升級改造涉及的項目實施、公共利益用地移交、公共服務設施建設管理、搬遷補償安置、社會事務處置等事宜，由南山區政府負責，並由南山區城市更新部門與實施主體簽訂項目實施監管協議。
（三）優化工作流程。為加快推進高新區北區產業升級改造，按照精簡流程、提高效率的原則，市規劃國土委負責開展高新區北區產業升級改造流程優化研究，市規劃國土委、南山區城市更新部門等單位應加快審批速度、提升行政效能。
五、推進步驟
高新區北區產業升級改造按照成熟一批、實施一批、梯次安排、協同推進的步驟，實現“1年正式啟動、3年全面鋪開、6年明顯改觀”的目標。
2015年，完成高新區北區產業升級改造政策宣講和宣傳發動工作，鼓勵和引導一批產業升級改造意願強烈、權屬清晰、條件成熟的項目啟動升級改造，列入升級改造單元計劃。
2016—2017年，全面鋪開高新區北區產業升級改造，保障在建項目順利推進，繼續推動升級改造項目列入升級改造單元計劃。加快推進科苑大道北延及拓寬工程、公交站點改造等基礎設施建設，啟動一批創新服務載體、公共服務和商業配套設施的規劃建設工作。
2018—2020年，竣工並投入使用一批產業升級改造項目，高新區北區產業升級改造工作取得階段性成效，產業結構和面貌明顯提升，初步形成綜合創新創業環境。
六、配套工程
（一）道路改造優化工程。加快科苑大道下穿廣深高速與茶光路連接段建設，開展朗山二號路下穿北環大道與科技中二路連接段可行性研究；新建次幹道與內部支路，優化內部道路微循環系統；拓寬科苑大道北環以北路段、朗山路、朗山二號路等道路，提高道路承載能力；消除科苑至北環立交、朗山路至烏石頭路路口等道路擁堵節點；研究沙河西路快速化改造工程，提升片區與周邊區域的疏導能力。采用監控、誘導、實時反饋、GPS等科技手段，提高路面交通智能化水平。
（二）公共交通優化工程。規劃新增途經高新區北區地鐵線路及站點。優化園區內外公交線網規劃，完善公交線路、場站和停靠站，增加公交車投放量。規劃建設新能源汽車充電站配套設施，增加新能源通勤車、自行車的投放力度。
（三）公共設施完善工程。分片區增設幼兒園，擴大中小學規模，滿足居民及企業員工子女教育需求。規劃建設醫院、社康中心、社區公園、圖書館、閱覽室、公共運動場地和休閑場所，建立綜合性公共服務信息平臺。配建單身宿舍、公共租賃住房、保障性住房、安居型商品房和其他商品住宅，有效解決企業員工居住需求。
（四）商業服務提升工程。建設園區大食堂、企業食堂（配餐中心）等配套設施，構建立體式餐飲供應體系，解決高新區“餐飲難”問題。依托地鐵站點建設，佈局餐飲、影院、超市等綜合性商業設施。結合公共綠地、慢行休閑街區，引入商務酒店、健身、餐飲、超市等基本服務設施，形成功能完善的產業社區。
（五）智慧園區建設工程。提升高新區信息化建設和管理水平。完善信息基礎設施建設，提高網絡帶寬和通信負載，實現免費共享WIFI信號全覆蓋。建設高新區地理信息系統，實現高新區的企業、空間、人口、交通信息的一體化、智能化管理。構建公共服務信息平臺，提供房屋租賃、勞動就業、教育培訓、醫療衛生、政策法規等信息服務。
（六）地下空間開發工程。推進地下空間開發工作，以規劃建設地鐵站點為切入點，統籌佈局地下空間綜合功能開發。規劃建設餐飲、商業、休閑、娛樂等立體配套服務體系，研究推動高效智能、互聯互通的地下停車及車行系統，推進地下管網綜合管廊的研究論證和建設工作。
七、保障措施
（一）成立工作機構。成立高新區北區產業升級改造分指揮部，統籌開展高新區北區產業升級改造重大決策、重點部署和監督考核等工作。
由市政府分管負責同志擔任分指揮部掛點領導，市科技創新委、南山區政府主要負責同志擔任指揮長，成員單位包括市發展改革委、科技創新委、財政委、規劃國土委、交通運輸委、公安局、城管局、法制辦、軌道辦、公安交警局、南山區政府等單位。分指揮部辦公室設在市科技創新委。
（二）落實工作責任。市科技創新委負責審核高新區北區產業升級計劃，審查產業升級改造項目實施主體入區資格，代表市政府與實施主體簽訂創新型產業用房監管協議，對創新型產業用房持有並進行管理；南山區政府負責對市科技創新委審核同意的產業升級改造項目，依據城市更新相關政策審核產業升級改造單元計劃，確認產業升級改造項目實施主體，編制項目產業升級改造實施方案並組織實施，牽頭組織實施高新區基礎設施完善和公共服務提升工程；市規劃國土委負責編制高新區北區城市更新專項規劃，依據城市更新相關政策推進高新區北區產業升級改造工作；市交通運輸委負責制訂高新區交通改善規劃，牽頭組織實施高新區交通改善實施方案；市公安局負責高新區北區產業升級改造工作中治安管理及消防監管等工作；市公安交警局負責制訂高新區交通秩序管理優化方案並組織實施；市軌道辦負責牽頭開展高新區增設地鐵站點的可行性研究。
（三）制定工作方案。各成員單位要將高新區北區產業升級改造工作納入本部門重要工作，建立目標責任制，制定工作方案並推進實施。
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| 品牌名稱 | |
|---|---|
| XboxOne |
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| 尺寸 |
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| 解析度 |
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| 面板規格 |
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| 價格區間 |
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| 輸出入端子 |
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| 附加功能 |
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發佈日期：2015-09-16
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深圳市人民政府辦公廳
2015年8月7日
深圳高新區北區產業升級改造實施方案
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一、實施背景
高新區北區是指北環大道以北、南海大道以東、廣深高速以南、沙河西路以西圍合的區域，總面積2.58平方公裡。20多年來，高新區北區為推動我市高新區和高新技術產業發展作出瞭重要貢獻，但也面臨以下發展瓶頸和突出矛盾：
（一）產業結構層次不高。農副產品、食品加工，玻璃、塑膠制造，化工生產等低端傳統產業用地占高新區北區產業用地的四分之一，且半數以上企業處於停產、半停產狀態。
（二）產業空間佈局不優。產業用地平均容積率僅為1.98，大部分早期建設的工業廠房低矮陳舊，無法滿足新型總部企業辦公、研發需要，也不能適應創新創業活動需求。
（三）公共技術支撐不強。實驗室、工程中心、技術中心、檢測機構等公共技術服務平臺數量少，使用效率低。
（四）公共配套設施不全。教育、文化、醫療衛生、公園、員工宿舍等公共服務設施亟待完善，餐飲、購物、休閑等商業服務設施嚴重不足。
（五）交通承載能力不足。北向道路阻斷，內部循環不暢，擁堵節點較多，公共交通運力嚴重不足，目前尚無建成地鐵站點，難以滿足片區工作、居住人員出行需求。
二、總體目標
高新區北區產業升級改造按照統一規劃、分步實施、立體佈局、復合更新的原則，以實現產業升級、空間倍增和產城融合為總體目標，將深圳高新區打造成為世界一流高科技園區，為全國高新區“二次創業”探索集約型發展道路並發揮示范作用。
（一）產業升級。引入戰略性新興產業，培育產業集群。到2020年，高新區北區每平方公裡產業用地創造工業總產值力爭超過2000億元，高新技術產品產值、工業增加值、利稅總額比2014年翻一番。
（二）空間倍增。通過拆除重建，高新區北區建築面積由310萬平方米增加到660萬平方米。產業用地平均容積率由1.98提高到5，產業用房建築面積由224萬平方米增加到544萬平方米。
（三）產城融合。建立多層次、全方位、立體化的公共服務體系，公園、休閑綠地面積由8萬平方米增加到9萬平方米，商業服務面積由3萬平方米增加到36萬平方米，員工宿舍面積由43.2萬平方米增加到148萬平方米，住戶由9千戶增加到2.8萬戶。
三、政策要點
在高新區北區產業升級改造中，根據產業佈局、更新規劃和企業需求，在空間分配、分割轉讓、開發模式等方面創新政策措施、加強政策引導、運用市場機制、調動各方參與，以最佳的政策組合，最大限度地拓展產業發展空間，以最低的綜合成本，取得最佳的改造效果。
（一）空間分配。實施主體因容積率提高而增加的空間面積，應按我市城市更新相關規定向政府移交公共利益用地及配建創新型產業用房。
土地移交比率為移交用地面積與原用地面積之比，創新型產業用房配建比率為創新型產業用房建築面積與產業用房總建築面積之比。
移交土地的，移交比率按照我市城市更新相關政策及高新區北區城市更新專項規劃予以確定。高新區北區產業升級改造形成的創新型產業用地，由市科技創新委負責產業規劃、提出重大項目安排和用地需求。
產業升級改造項目應配建一定面積創新型產業用房。實施主體為高新技術企業的產業升級改造項目，創新型產業用房配建比率為10%；與高新技術企業合作開發的非高新技術產業升級改造項目，創新型產業用房配建比率為12%；實施主體為非高新技術企業的產業升級改造項目，創新型產業用房配建比率為25%。市科技創新委按照我市創新型產業用房管理規定確定的價格及相關規定對創新型產業用房進行回購。已按照高新區北區城市更新專項規劃移交創新型產業用地的城市更新單元，不再配建創新型產業用房。
（二）分割轉讓。產業用房為非商品性質的高新技術產業升級改造項目，其不超過50%的新增空間部分允許分割轉讓；產業用房為非商品性質的非高新技術產業升級改造項目，允許整體轉讓或分割轉讓；產業用房為商品性質的產業升級改造項目，允許分割轉讓。上述受讓對象應為高新技術企業或高新技術項目承擔單位。具體參照我市工業樓宇轉讓有關規定執行。
高新區北區產業升級改造後形成的新增產業用房，在辦理房地產權登記並取得房地產權證書後，可以轉讓、抵押。
（三）開發模式。權利主體為高新技術企業的項目，可以自行實施產業升級改造，鼓勵與其他高新技術企業合作開發。
權利主體為非高新技術企業的項目，鼓勵通過股權組合的方式與高新技術企業合作開發，在合作開發實施主體中，高新技術企業所占股權不得低於30%。
在《深圳經濟特區高新技術產業園區條例》實施前已出讓土地，並且產業用房為商品性質的非高新技術產業升級改造項目，允許非高新技術企業自行開發或引入其他市場主體開發。
探索成片開發模式。引進專業投資開發機構，按照產業升級改造單元規劃進行整體開發，需充分體現立體佈局、復合更新的規劃理念，保障改造單元的產業導向、功能設置和公共設施配套。
四、實施機制
（一）明確事權劃分。申報高新區北區產業用地的升級改造項目，首先向市科技創新委提交以下產業升級計劃申報材料：城市更新單元計劃申報材料、產業升級方案等。其中，產業升級方案包括項目定位、產業前景、主營業務和可研報告等。
市科技創新委對申報的產業升級計劃出具審核意見並抄送市規劃國土委和南山區城市更新部門。經市科技創新委審核同意的產業升級改造項目，申報主體按照我市城市更新有關政策及程序繼續辦理相關手續。
產業升級改造項目更新單元規劃批準後，市科技創新委對項目實施主體入區資格進行審查，南山區城市更新部門對產業升級改造項目實施主體資格進行確認。
（二）明確監管責任。涉及配建創新型產業用房的產業升級改造項目，由市科技創新委與實施主體簽訂創新型產業用房監管協議，代表市政府對配建的創新型產業用房持有並進行管理。
產業升級改造涉及的項目實施、公共利益用地移交、公共服務設施建設管理、搬遷補償安置、社會事務處置等事宜，由南山區政府負責，並由南山區城市更新部門與實施主體簽訂項目實施監管協議。
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五、推進步驟
高新區北區產業升級改造按照成熟一批、實施一批、梯次安排、協同推進的步驟，實現“1年正式啟動、3年全面鋪開、6年明顯改觀”的目標。
2015年，完成高新區北區產業升級改造政策宣講和宣傳發動工作，鼓勵和引導一批產業升級改造意願強烈、權屬清晰、條件成熟的項目啟動升級改造，列入升級改造單元計劃。
2016—2017年，全面鋪開高新區北區產業升級改造，保障在建項目順利推進，繼續推動升級改造項目列入升級改造單元計劃。加快推進科苑大道北延及拓寬工程、公交站點改造等基礎設施建設，啟動一批創新服務載體、公共服務和商業配套設施的規劃建設工作。
2018—2020年，竣工並投入使用一批產業升級改造項目，高新區北區產業升級改造工作取得階段性成效，產業結構和面貌明顯提升，初步形成綜合創新創業環境。
六、配套工程
（一）道路改造優化工程。加快科苑大道下穿廣深高速與茶光路連接段建設，開展朗山二號路下穿北環大道與科技中二路連接段可行性研究；新建次幹道與內部支路，優化內部道路微循環系統；拓寬科苑大道北環以北路段、朗山路、朗山二號路等道路，提高道路承載能力；消除科苑至北環立交、朗山路至烏石頭路路口等道路擁堵節點；研究沙河西路快速化改造工程，提升片區與周邊區域的疏導能力。采用監控、誘導、實時反饋、GPS等科技手段，提高路面交通智能化水平。
（二）公共交通優化工程。規劃新增途經高新區北區地鐵線路及站點。優化園區內外公交線網規劃，完善公交線路、場站和停靠站，增加公交車投放量。規劃建設新能源汽車充電站配套設施，增加新能源通勤車、自行車的投放力度。
（三）公共設施完善工程。分片區增設幼兒園，擴大中小學規模，滿足居民及企業員工子女教育需求。規劃建設醫院、社康中心、社區公園、圖書館、閱覽室、公共運動場地和休閑場所，建立綜合性公共服務信息平臺。配建單身宿舍、公共租賃住房、保障性住房、安居型商品房和其他商品住宅，有效解決企業員工居住需求。
（四）商業服務提升工程。建設園區大食堂、企業食堂（配餐中心）等配套設施，構建立體式餐飲供應體系，解決高新區“餐飲難”問題。依托地鐵站點建設，佈局餐飲、影院、超市等綜合性商業設施。結合公共綠地、慢行休閑街區，引入商務酒店、健身、餐飲、超市等基本服務設施，形成功能完善的產業社區。
（五）智慧園區建設工程。提升高新區信息化建設和管理水平。完善信息基礎設施建設，提高網絡帶寬和通信負載，實現免費共享WIFI信號全覆蓋。建設高新區地理信息系統，實現高新區的企業、空間、人口、交通信息的一體化、智能化管理。構建公共服務信息平臺，提供房屋租賃、勞動就業、教育培訓、醫療衛生、政策法規等信息服務。
（六）地下空間開發工程。推進地下空間開發工作，以規劃建設地鐵站點為切入點，統籌佈局地下空間綜合功能開發。規劃建設餐飲、商業、休閑、娛樂等立體配套服務體系，研究推動高效智能、互聯互通的地下停車及車行系統，推進地下管網綜合管廊的研究論證和建設工作。
七、保障措施
（一）成立工作機構。成立高新區北區產業升級改造分指揮部，統籌開展高新區北區產業升級改造重大決策、重點部署和監督考核等工作。
由市政府分管負責同志擔任分指揮部掛點領導，市科技創新委、南山區政府主要負責同志擔任指揮長，成員單位包括市發展改革委、科技創新委、財政委、規劃國土委、交通運輸委、公安局、城管局、法制辦、軌道辦、公安交警局、南山區政府等單位。分指揮部辦公室設在市科技創新委。
（二）落實工作責任。市科技創新委負責審核高新區北區產業升級計劃，審查產業升級改造項目實施主體入區資格，代表市政府與實施主體簽訂創新型產業用房監管協議，對創新型產業用房持有並進行管理；南山區政府負責對市科技創新委審核同意的產業升級改造項目，依據城市更新相關政策審核產業升級改造單元計劃，確認產業升級改造項目實施主體，編制項目產業升級改造實施方案並組織實施，牽頭組織實施高新區基礎設施完善和公共服務提升工程；市規劃國土委負責編制高新區北區城市更新專項規劃，依據城市更新相關政策推進高新區北區產業升級改造工作；市交通運輸委負責制訂高新區交通改善規劃，牽頭組織實施高新區交通改善實施方案；市公安局負責高新區北區產業升級改造工作中治安管理及消防監管等工作；市公安交警局負責制訂高新區交通秩序管理優化方案並組織實施；市軌道辦負責牽頭開展高新區增設地鐵站點的可行性研究。
（三）制定工作方案。各成員單位要將高新區北區產業升級改造工作納入本部門重要工作，建立目標責任制，制定工作方案並推進實施。
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